一、 什么是棚改？

棚户区改造，简称棚改，是指政府主导或参与，以改善城镇居民居住环境为目标，对城镇中具有安全隐患、居住条件较差、居住环境严重落后的棚户区进行改造建设的活动。

二、 棚改的目的和意义

1. 改善城市居民居住环境，提升城市品质

棚户区改造的直接目的是改善城镇居民的居住环境，为他们提供安全、舒适、现代的居住条件。通过棚改，可以有效改善城市居民的居住环境，提升城市品质。

2. 促进经济发展，拉动内需

棚户区改造是一项巨大的投资，需要投入大量的人力、物力和财力。这些投资可以有效带动经济发展，拉动内需。同时，棚户区改造还可以创造就业机会，缓解就业压力。

3. 推动城市化进程，建设和谐社会

棚户区改造是城市化进程中的一项重要内容。通过棚户区改造，可以有效推动城市化进程，促进城市发展。同时，棚户区改造还可以化解城乡矛盾，建设和谐社会。

三、 棚改政策演变

棚改政策自20世纪90年代开始实施以来，经历了几个阶段。

1. 起步阶段（20世纪90年代）

这一阶段棚改政策的重点是改善城镇居民的居住条件，提高城市居民的生活质量。

2. 发展阶段（2000-2010年）

这一阶段棚改政策的重点是加快城市化进程，促进经济发展。

3. 深化阶段（2011年至今）

这一阶段棚改政策的重点是提高棚改质量，保障棚改惠民利民。

四、 棚改的难点和问题

棚改是一项复杂的系统工程，涉及到方方面面的问题。棚改中遇到的难点和问题主要包括：

1. 资金短缺

棚改是一项资金密集型工程，需要投入大量的资金。资金短缺是棚改中遇到的一个主要问题。

2. 土地问题

棚户区改造涉及到大量的土地问题，包括土地征收、拆迁安置等。土地问题是棚改中遇到的另一个主要问题。

3. 利益冲突

棚户区改造涉及到各方利益，包括政府、开发商、居民等。利益冲突是棚改中遇到的一个重要问题。

4. 政策不完善

棚户区改造涉及到大量的政策问题，包括棚改政策、拆迁政策、安置政策等。政策不完善是棚改中遇到的一个重要问题。

五、 棚改的未来发展

随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快，棚户区改造的需求日益增大。未来，棚改势必会继续成为我国城市发展的重要任务。

1. 完善政策体系

要加强棚改政策研究，完善棚改政策体系，为棚改工作的顺利进行提供政策保障。

2. 创新投融资机制

要创新棚改投融资机制，拓宽融资渠道，吸引社会资本参与棚改。

3. 强化监督管理

要强化棚改监督管理，确保棚改工作公开透明，防止腐败行为的发生。

4. 注重后续管理

要注重棚改后续管理，做好棚改社区的物业管理、公共服务等工作，确保棚改工作的长效性。