何为土地增减挂钩

1、土地增减挂钩的概念

土地增减挂钩是为实现土地资源空间配置优化和提高土地利用效率而实施的政策措施。是指政府为促进土地资源高效利用，对建设用地总量和发展权总量进行统一管理，将新增建设用地指标与减少的耕地指标通过一定比例挂钩，实现建设用地总量与新增耕地数量的动态平衡。

2、土地增减挂钩的原则

土地增减挂钩应遵循以下原则：

1. 统筹规划原则。土地增减挂钩应与土地利用总体规划、城市总体规划等相衔接，统筹考虑区域经济发展、人口增长、资源环境保护等因素，合理确定建设用地总量和发展权总量。

2. 适当比例挂钩原则。土地增减挂钩应根据实际情况确定挂钩比例，既要保证新增建设用地满足经济社会发展需要，又要确保减少的耕地能够得到有效补充。

3. 受益偿还原则。土地增减挂钩应遵循受益偿还原则，即新增建设用地受益者应承担减少耕地的成本，包括耕地复垦、移民安置、生态补偿等费用。

4. 公平公开原则。土地增减挂钩应坚持公平公开的原则，确保各方利益得到公平对待，防止权力寻租和腐败行为的发生。

3、土地增减挂钩的意义

土地增减挂钩具有重要的意义：

1. 可以合理配置土地资源，实现土地资源空间配置优化。通过土地增减挂钩，可以将新增建设用地指标向经济发达、人口稠密的地区倾斜，缓解这些地区用地紧张的矛盾，同时也可以促进中西部地区和欠发达地区的经济发展，缩小区域发展差距。

2. 可以保护耕地，维护国家粮食安全。通过土地增减挂钩，可以减少耕地的减少，增加耕地的数量，从而保障国家粮食安全。

3. 可以促进土地节约集约利用。通过土地增减挂钩，可以促使建设用地单位科学合理地利用土地，避免土地浪费。

4. 可以促进生态环境保护。通过土地增减挂钩，可以减少耕地的减少，保护水土资源，维护生态平衡。

4、土地增减挂钩的操作程序

土地增减挂钩的操作程序一般包括以下步骤：

1. 编制土地利用总体规划。土地利用总体规划是土地增减挂钩的基础，应根据经济社会发展的需要，合理确定建设用地总量和耕地保有量。

2. 划定土地开发界限。土地开发界限是指建设用地和耕地的分界线，应根据土地利用总体规划划定。

3. 确定土地增减挂钩比例。土地增减挂钩比例应根据实际情况确定，一般为1:1.5-2。

4. 实施土地增减挂钩。实施土地增减挂钩应按照以下步骤进行：

- 征收建设用地。建设单位应按照规定向政府缴纳建设用地征收费，并办理相关手续。

- 复垦耕地。被征收的耕地应由政府组织复垦，并达到规定的复垦标准。

- 交纳耕地占用费。建设单位应按照规定向政府缴纳耕地占用费，用于补偿被征收耕地的损失。

- 获得建设用地指标。建设单位缴纳耕地占用费后，即可获得建设用地指标，并办理相关手续。