划拨与出让，哪个更优？

一、划拨与出让的概念与区别

1. 划拨

划拨是指国家无偿将国有土地使用权交由用地单位使用的行为。划拨的土地使用权一般不具有转让性，但可以通过政府批准转让。

2. 出让

出让是指国家或地方政府将国有土地使用权有偿提供给他人使用的一种土地权属变动方式。出让后的土地使用权可以转让、出租、抵押，并具有较强的流通性。

二、划拨与出让的优缺点

1. 划拨的优点：

国家无偿提供，不需要支付土地出让金。

土地用途更加灵活，既可以用于公共建设，也可以用于经济建设。

土地使用权期限较长，一般为50年或70年。

能更好保证公益事业的发展。

2. 划拨的缺点：

使用效率较低，容易造成土地浪费。

划拨后的土地使用权持有者可能缺乏维护和开发土地的积极性。

土地权利不清晰，容易产生土地纠纷。

3. 出让的优点：

土地出让金收入可以增加地方财政收入，促进经济发展。

出让后的土地使用权具有转让性，可以实现土地资源的合理配置。

使用效率较高，土地持有者会更加积极地维护和开发土地。

4. 出让的缺点：

土地出让价格较高，增加了企业和个人的购地成本。

出让后的土地用途可能受到限制，不易调整。

土地使用权期限较短，一般为40年或50年，到期后需要续期或重新出让。

三、划拨与出让的适用范围

根据《土地管理法》的规定，划拨用地适用于以下情形：

1. 国家机关、军队、武警部队、社会团体、企业事业单位和其他组织的非经营性建设用地。

2. 城市基础设施建设用地。

3. 国家重点公益事业用地。

4. 法律、行政法规规定的其他情形。

出让用地适用于以下情形：

1. 房地产开发经营用地。

2. 工业、商业、服务业等经营性建设用地。

3. 住宅建设用地。

4. 风景名胜区、自然保护区等特殊用地。

5. 法律、行政法规规定的其他情形。

四、划拨与出让的转变

近年来，我国土地管理制度改革不断深入，划拨与出让制度也在不断完善。划拨用地范围逐步缩小，出让用地范围逐步扩大。

这一转变有利于提高土地利用效率，促进土地资源的合理配置，也有利于增加地方财政收入，促进经济发展。

五、

划拨与出让是两种不同的土地权属变动方式，各有优缺点。根据具体情况，可以选择合适的土地权属变动方式。